1993年(平成5年)2月25日
あだち広報
第991号
(4)
(5)

機は熟してきた
もっと身近に　もっと便利に
特別区を自立した基礎的自治体へ

　特別区は、東京23区だけにみられる制度です。足立区をはじめとする特別区は一番身近なところで、皆さんの事らしを支えています。ところが、23区には都の内都団体的性格が残されており、「市」よりも権限が制約されているため、その力を十分に発揮することができません。そこで特別区は現在、区民の腎さんとともに、都と協力して特別区制度の改革に取り組んでいます。改革の内容は、特別区の「基本的性格の改革」、「事務柚能の拡充」、「財政自主権の強化」の3つの柱にまとめることができます。制度改革によって。特別区はどう変わるのか、どんなメリットがあるのかなどをお知らせします。

清掃事業の収集・運搬・処理・
処分の基本的な流れ(移管後)

基本的性格の改革

特別区と市の違い
　特別区は市とほぼ同様の権能を持つていますが、李務の内容や財政の仕組みなどで、一般の市と異なっているところがあります。
　例えば、木来は市がほう弔務のうち、清掃、消防、に・ド水直などは、特別区ではなく都か行っています。町政の面でも、「都区附政調整制度」という仕糾みが殿けられており都又問および特別区相互間で財源の調整か行われています。
　基本的な性略については、巾が「地方公共同体」として、恵法でその自治喙か保障されているのに対して、特川Xは酩の内部団体的性哂から、憲康にいう地力公八団体にはあたうないとされてきました。

区の成り立ちと特例
　なぜ、このような特別な区となったのでしょう。それは明治22年、東東戀が15区で誕乍したときにさかのぼります。この東京巾は昭和7年、35区に拡張され、足立Xも発足しました。昭和18年、東京市が東京都となっても、区に市と同様の権限は与えられず、四阿の制度は変わりませんでした。
　昭和20年以降、憲法の制定やたびたびの地方自冶法の改正、ことに昭和韵尓の改正により、区艮公選和の復活など、特別X9日立畦は大幅に強化されました。しかし、符別区には、一艇の市にはない特例があり、今だに都の内部的団体にとど稾る邵分かあります。
　罔えぱ、乱は特別区相互冏を調整する条例を制定することかでき、一般の穹県と市町村との関係の塲台よりも、強い調整権限か乱に与えられています。
　また、市町村の間で境外変更をしたり台併することがありますか、その提笑は関係する巾町村ができます。しかし、特別区では。これを提案できるのは区ではなく、都知事です。
　自分のぼ域の見直しについて、区は、都知亭の提案について、同意することができるだけです。

区を憲法上の自治体に
　今回の改革では、ごみの収集・運搬など区民に身近な甲務は、てさるだけ都から区に移すとともに、区を配の内部団休的に扱う各種の特例を兒崑します。
　これにより、区は自主性・自立陛か一喘強叱され、市と同康「昼礎的な地方公共団応」に叫確にに趾づけられます。また。都は広峨的行政に専念することができるようになります。
　このような改革が尖・現すれば。特別区は磨置で保璋された地乃公共団体として認められるものといえます。

事務権能の拡充

現在の都区の役割分担
　巾町村と都逎府県の事務分担は、前者は砧辺的な自冶体として、吐民の日穴生活に直結する唄吻を処皿し、唆おは市町村を包括する広域的な自治体として、山町付のぼ域を砥える広域的な事笳や、巾町卜では処刈できない艇呪の唄Mなどを処理しています。
　現庄、特別区は、高齢占心翊や保弯所などの哇会福阯、公園や迺路密㈲などのまちづくりをはじめとする、X・尺の生活に口近な多くの什唱をGつています。一巧、都は人兔の町延小吻のほか、こみの心集・浦搬などの卜氏に身近な事務　　もいっています。
　　このように、区と都の双なでぼ民に身近な仕亊をhつているため、区民の皆さんに吋する乱区のげ政a年が。下叫確となっていま寸
　また。乱としても、広域心な吋心か畆要とされる皿叩に、ツぶすることか奪しくなつています

身近な仕事は都から区へ
　今回の改革では、乱区の事務分担を見直し、特別区は区民の上活に身近な什嗔をほい、都は人都小東京の牋能を咀持するため、広喊的・一元的に対心しなければならない皿一をほうこととします
　卜尺の阯囗のり鴣に密aした卜少こ、まさに符別卜がGうべさ皿事として、まず、こみの収集・運搬があけられまJ
　次に、区は特定街ぼの指定の什甲を引き受けようと号えています。これは、容吶率などの建築物に関する眤制をいったん外し、地域に合りた姓物と企間を作り川す札小計川の方乙のことをいいます。
　これが友凡すれば、卜は、厄域の特性に合つた力皿でご云っつくりを進めることができます。
　このほかにも、
▽有告客庭川品の　麗制に闃する弔　務
▽符定建築初への己ち入り　検査等の事秘
▽児童相談所に闃する事務
▽紅築膾記事防(床面積、5千が以卜を廴勺㎡以下　に引き上ける)、などかあ　ります。
　なお、ごみの焼却・皿め立てやL・卜水道、消防などの仕事は、広域的処理および一元的迎営か必箭であることから、引き続き跖が苟うことになります。

生活全般にわたって、区は様々な行政課題に取り組んでいます

まちづくりは区の大きな仕事の一つです
(千住曙町上空から北千住駅、荒川方向を写す)

財政自主権の強化

今の財政の仕組み
　都とXの間には、「都区叫政調整制度」という皿特な汢梹みがあります。それは、都が条例に防つきS区ごとに嚶叩的な行政経叫と心人を算定し、必要な径費が収べを祠一える尺には「跫付金」をぞけ。収へか乙要な経費を超える区は納付芦を都に納付する、というものです。
　交付金窃原には、調整睨(配が賦課徴収している巾町村呪のI君、市町村尺心法人分、固定資産税、特引土地保自黝の匸疋部分と納付急かあてられています。この町源が仆足する賜自には、郤か自らの同源で哺う仕組み(総額鬩てん乞呑が設けられています。

今の財政の
仕組みの問題点
　都が必要な経費として算足するKの日箏は、23尺に八通するものが中心なので。区が地域に合った特色のある皿小をしても、その糾費はなかなか認められません。
　毎年、都が区に配一分するお金岑爬めるのは、7月ごろです。Kはそれまで使えるお企の総額が分からず、町庫が常に安定的に確保されてい兮はいえません。
　これでは、区か自一した日冶体として、乱画的に仕亊を疋めていくことか、難しくなってしまいます。
　またこのほかにも、税町且に闃するいくつかの特例があり、検剖が必要になっています。

新しい財政の仕組み
　都区悶溶源配分について、阨年度配分割台を定める方法を収めて、都と区の仕事に合わせて、お金(調整脱)を都の分と区の分にはっきり配分するようにし
ます。また、総額哺てん主義は鹿止します。
　このことによって、区は自前の収入をもとにして、地霞の実哂に合った仕乖を自主的・乱回的にりつことかできやそつになります。
　一方、K椙り閥の叫皿嵋黔は、制度改革汝もご口只水倨の均衡を㈲るために研ける必要甃ります。この新しい町政調整ヴ佐、舁叱方法の改4を閃るとともに
納付金か吃止して、卜の白H性を昴めよけ
　なお、この改革は、都区川のお企の分け勺宵えるだけですから。区心の柘さんの税企が増えることはありません。

制度改革の実現へ向けて

地域からの
発想を大切に
　21世紀を川改にひかえ、目さましい発展を叭けている大都市東京。23卜には、一国の人囗にも相顋す气Mリ人もの人々が何らしています
　そこにはまた、高齢乙陥川やり七、こみの減りやりサrクルなど、ぼ々な川題があるのも現実です。これらの課題を解皿するためには、生活の駄盤がある皿域からの発皿が必要です
　23xと一囗に言つでも、地域ん持才やぷえている問伍は、それそれ異べています。二力ため、画一卜な大尽市行片に限卜がある内にIトニかです
　特別区訌今の改卜は、23区の特怛や個恫をり巾し、
地只からのI舁リふ凡yにしなから、仕屮をしようといつ二ですそ厶勹と肖りを区か持八て、区良の千さ人と語リいいながら、まちづくりを肬いこいこうということです

平成7年4月
スタートが目標
　特別区は、区民のい‥さんとともに、祁引区制度改革の刺現に向け、多りにわたり一仁を進めてさました。そ白い亟、平成2年9月に、地方刑度調肖介毓勺川度に闃する巾叫を堺議する、総理大臣のぷ円网闡から「都区川りの改卜に関する介いが出され、区の自治川を拡充する方向かおされました
　この冷申の内容を具休匕するため、都と区は喫卜を続けてきた吸旡を昨年の10月、「都卜制度次吊に闃寸る申間のよとめ」として応召、この際、鈴木都知事は、一休穴7り1冂をメドに顯心玖ヴの工曵を図るため、全庁を7けて収り砠むと、決意をぶりました
　いよい宍コールが以えてさた制度改革。区か、区民に吊包身込な八い眤叩目卜休になるということは、そ叔だけ重い肖吁を引き々けるということで包ありますこの剔変改芒三日も‥二粱川するため、弛さ人のより一哨のご理听とこ幃勺をお頤いします
昨年の10月23日、約2000人の参加者があった「新しい23区を実現する集い」

身近な仕事を区が行えば…
ごみの収集・運搬
　「アルミ缶や十孔パックの冉利川はどうするの?」「収喫日をもっと吶やして!」「こみ矜き痢をもっと絹やして!」
　厄日の乍活にかかわりの深いごみ、収集・運搬から処理・処分まで。すべて都の陟甲になっているうえ、23区全体にわたって作業をしているので、まちの声にきめ細かく、素りく応じていくのは難しい現状です。
　このうち、区か収集・運搬をりえぱ、こみについて
の意見や苫哨を、気軽に区へ寄せることかできます。さらに、地岐の実娉ににじて、収集日やごみ置き堝を変えたり、リサイクルのやり方に合わせた収襲方法に変えることもできます。
　また、ごみの減量・リサイクルの推延は、地球的規嘆の環晩保全の俔已からも、緊勺に取り阻まなければなりません。この翼跖にこたえるためには、ごみ乱しあるいは、膓める段階から地域の片さんと区が連携して、ごみの減9化を推進していくことが昃も効果的です。
　区も、区民の生活に深くかかわるこみの収集・運搬を自ら受け持ち、碵唖的にこみの減量化を図っていかなければ、こみ問題は解決できません。
ごみの減量と密接に関係するリサイクル活動

個性豊かな教育を
　皆さんの関心が高いr匪の教竒。区の夕弯委員会は、より良い学校歌育をめぎし、校舎などの施設の整備や、入乍や転験の弃碗きなど、いろいろな汢伊をしています。
　しかし、市町村の教育委叭会と比べると、制度卜できない叶一がいくつかあります。乍咬の入生の賞動などについては、校艮先生の意にを経由するだけで、区としての甘貶を、都の教育蚕図会に言う権限がありません。また、各学校で作るカリキーフムの基皿を呎めたり、了似たちか使う教科書か羞ぶのも、都の教町委日公の仕申です。
　今回の制暖改革では、区の教育委員会ができる仕甲を、市町付と同じにします。こうすれば、地域の実椨をよく分かっているドが、主体的に教りに収り組めます。七さんのe見をきめ珊かく聞きながら、貞任を持って粧の高い、個性吟かな教りを実麗できるようになります。

子供の相談は
連携を図って
　区は、教育、育児、保育など、子供についての様々な相談を受けていよりが、都の児童相談所てし相談をにていよす
　子供についての卜みこと弌いくつもし原因がからみあつていることが多く、実際にぶ、児童相談所、学校、保健弔、福祉事務所などがりいに啗句して解冲を図つてぃまI'り
　そこで、区は部かやってぃる児童相談所の卜叩を引き受けて、子供に闃する柑談はできる限り卜の汢唄にしょうと畛えてぃます。こうすれぱ、児童相談听を巾しとして、各種相談の連携を図ることかてさ、今以ーに相談体制が充実します。

制度改革が実現するまでの手順

特別区制度の改革に関するお問い
合わせは、本庁舎(千住)・企画課へ。
　(3882)1111㈹